如何确定个体工商户的违法行为当事人

在我们日常执法过程中，经常会遇到个体工商户违法问题，但是在《中华人民共和国行政处罚法》中对此并没有详细的规定，在这种情况下，应该如何确定违法行为当事人呢？

我们先从实体法《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）对个体工商户的定义来解释其本质。《民法通则》第二十六条第一款规定，“公民在法律允许范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。”且个体工商户也被列入民法“公民（自然人）”一章中，因此可以看出，在《民法通则》中个体工商户定义实质上就是公民。《民法通则》第二十六条规定“个体工商户可以起字号”，也就是说，个体工商户也可以不起字号。因此字号并非个体工商户必然条件，在字号没有财产权，我国法律也没有规定个体工商户的字号具有相应的独立法律地位。

其次在从程序法《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》（以下简称《民事诉讼法意见》）中看一下，对个体工商户的定义理解。《民事诉讼法意见》第四十六条规定“在诉讼中，个体工商户以营业执照上注明登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注明登记的字号。……营业执照上登记的业主与实际经营者不一致的，以业主和实际经营者为共同诉讼人。”

至此，个体工商户违法行为当事人已经十分明确，即：1、有营业执照的，营业执照上登记的业主为违法行为当事人；2、营业执照上登记的业主与实际经营者不一致的，二者为共同违法当事人，至于出于何种原因和关系，姑且不论；3、没有营业执照的，实际经营者为违法行为当事人，因为没有营业执照擅自经营营业的，算不上《民法通则》第二十六条规定的“个体工商户”。