话说联合执法整治

                     沈耀良

    城市管理是一项复杂繁琐、又事关民生的系统工程，也是一道需要多个部门联合破解的难题。而城管执法，因为涉及到各种各样的社会矛盾和现实问题，所以，不确定的因素很多。尤其是面对无证的流动摊贩时，经常被周围百姓围观、起哄，甚至谩骂声一片，工作稍有不慎，就可能引发暴力抗法。为了有效地保障执法，减少纠纷，防止暴力抗法现象的发生，许多城市都在尝试城管、公安联合执法管理新模式。总结我们中队的实践经验，我觉得以下几点可供大家参考：

    一、事前周密计划

    俗话说不怕有事，就怕事来无准备。做人，我们要有理想、有奋斗目标，那么做工作，就要事前有准备、有计划。在暴力抗法事件多产的当今时代，如何有效履行倍受争议的城管执法行为，是摆在每个城管人面前的难题。因此，无论是单位还是个人，都要根据工作特色制定应对计划，防患于未然。各中队都有日常工作计划，但还不够，我认为还要备专项计划。特别是联合执法整治，要根据队员的特长，将任务分工到人，落实到点，协调到位。参与整治的队员事前都要明确职责，熟悉岗位，对可能出现的情况要有应对预案。只有做足做好事前的准备工作，才能保证联合执法整治的有序进行。

    二、联合执法整治中的要点

    1、安全角度

    执法时，我们队员首先要按计划及时将当事人从刀、油、火、开水、煤气等可能造成伤害的危险品旁分开，防患于未然。执法中，人员佩带必要的防护用具，最好随车还携带如创可贴、纱布、烫伤膏等常用的医护用品。一旦有伤，能应急处理，对队员和被执法对象都适用。

    2、物品处置

    在隔离危险品的同时，现场指挥在第一时间发布需扣押的物品名称，方便队员快捷有效地开具文书和扣押操作。联合整治时扣押的物品数量多、品种杂，我们就以票贴方式及时标注，方便处理中心后续操作，减少了差错率。执法中遇到钱盒、钱包等货币容器，我们采用“封条式”保管交接，并摄像佐证。

    3、摄像取证

    执法过程的摄像取证很重要，它是事后投诉与应诉的重要证据。现场拍摄质量要求高，难度大，还有危险性。因此，我建议局相关部门添购必要的摄像辅助器材，对摄制人员进行技能培训，并尝试队员着便服摄录。联合整治时还建议采用双人（远近分工）摄录，主要人员带录音笔实施劝说、查扣的尝试，不断探索联合执法整治新模式。

    4、友善对待年老体弱和明显有残疾的人员

    在查处年老体弱和明显有残疾的无证流动摊贩时，队员们充分尊重当事人的人格尊严，以说服教育为主，严格控制扣押的动作幅度，减少了群众围观、起哄、帮腔现象的发生。工作中，我们还邀请残联、社区居委会三方联动，有针对性地开展救治、疏导工作，人性化的执法，赢得了老百姓的理解和支持。

    5、谨慎对待酒后人员

    遇酒后被执法对象时，我们的队员能始终关注当事人的情绪反应，加强自身防范，队员之间也能相互协防、关照。现场指挥员更是沉着应对、果断决策，全体行动人员则坚决杜绝使用“扣你怎么样？罚你怎么样？”等压制、伤害、刺激当事人的语言，避免出现过激行为，减少了暴力抗法现象的发生。

    6、慎重处理无证的少数民族流动摊贩

    我国幅员辽阔，民族众多，区域经济发展不平衡。“打工潮”带来的人口大迁移，特别是北方彪悍少数民族摊贩的加入，对我们年轻的城管形成巨大挑战。据我从派出所的流动人口登记部门了解，这些少数民族，往往是一个家庭甚至整个家族，集体迁徙而来。他们对流入地的人文历史不熟悉，对当地的法律、法规认知有差距，在和执法人员的语言交流上有困难，原来享受的民族政策跟现在城市的民族政策也有冲突，情况可谓错综复杂。在流入地，这些摊贩会和先到的其他同民族摊贩相互联系、相互照顾，他们还带有松散的组织形式，有领头人、有工作分工。处理这类摊贩，我们的重点是坚决防止将一般性的纠正违法行为，上升到群体性的民族纠纷案件。为此，我们在日常说服教育上做足做好文章，在联合整治中理清轻重缓急。查处时，我们首先给他（她）们有一定的时间、机会自觉改正，对个别屡教不改的，再联合公安进行专项执法整治，操作上严格按程序依法予以纠正。我们始终坚持以人为本，以解决问题为最终目标，不急于求成，也不欺软怕硬，工作有一定效果，但很被动。因此，从长远考虑，我建议探索一条以区政府牵头，城管、公安、民族宗教事务办公室三方协作的执法新模式，妥善处理少数民族无证流动摊贩。

    7、高度重视新闻媒体的社会监督作用

    城管部门是一个规范人们行为的政府机构，行政执法是一项出力不一定获得群众好评的工作。我们日常面对的大都是一些生活在社会最低层的弱势群体，查扣的是一些渴望通过勤劳脱贫致富的摊贩。现实决定了百姓、媒体同情弱者，处在这样尴尬的境地，我们唯有变被动为主动，既要有灵活的应对机制，还要有权威的发布机构。我们要正面报导城管工作，树立良好形象。但对被群众或媒体追踪、晾晒的负面新闻，也要有清醒的认识，要敢于承认错误，勇于承担责任，对失实报道要及时、主动地邀请新闻媒体进行说明纠正。日常工作中，中队能积极联系当地人大、政协、媒体，主动汇报阶段性的工作情况，诚恳接受各级监督。遇突发性的事件，能及时向上级领导汇报，统一认识。在真相的公布上，能坦诚邀请新闻媒体的参与，实事求是地介绍情况，客观公正地提供现场证据，主动争取新闻媒体的正面报道。在参与政府的各项重大活动保障中，我们和新闻媒体建立了良好的协作、互助关系。另外，我建议局指定部门，具体负责协调街道中队的新闻媒体应对工作，统一全局付费标准。

    三、事后要有总结

    俗话说善始善终，才算圆满。我们制定了周密计划，设置了重要节点，进行了正确处理，最后还要附上认真、细致、全面的工作总结。一个好的总结，不仅能得出成功经验，发现存在不足，而且还能开阔我们的视野、拓展我们的思维，更有利于今后的工作。

    联合执法整治，是一项细致的梳理工程，是一台高精度的外科手术。所以，我们不仅要具备非凡的爱心、坚强的毅力、敏锐的洞察力、良好的应变处置力，而且还要有敢于担责的承受力。要达到这种境界，就要求我们平时努力学习、立足本职，开拓创新，只有这样才能不断提高自身素质，才能更好地为人民服务。